来源：中国房地产报

　　城市与区域治理究诘院 苏志勇/文

　　2026年5月22日，财政部网站发布《2026年度中央财政相沿实施城市更新举止评比辨别公示》，晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川等15个城市入围拟相沿名单。这亦然财政部、住房城乡建设部结合第三年以竞争性遴荐姿色，从世界范围内彩选城市更新典型城市予以定额扶助。凭据奉告要求，中央财政按区域予以定额扶助，其中，东部地区每个城市扶助总数不卓越8亿元，中部地区每个城市扶助总数不卓越10亿元，西部地区每个城市扶助总数不卓越12亿元。资金凭据责任股东情况分年拨付到位。

　　梳理本年入围的15个城市不错看出，区域永别上，既有东部沿海城市、中部城市，也有西部城市和东北老工业基地，布局平衡。淌若将这15城按城市基因分组，梗概不错分为四种类型，一是濒临转型的资源城市和老工业城，包括鞍山、晋城、长春、马鞍山，这些城市渊博濒临地下管网老化、工业遗产活化的双重命题。二是制造强市和滨海港口城市，包括无锡、宁波、烟台、深圳，这些城市均濒临高密度建成区存量周转、滨水空间重构、城中村改良等需求。三是古城、历史文化街区等生态胁制型城市，举例洛阳、泉州、荆州、桂林，这些城市濒临历史街区微更新、防洪排涝、保护与发展相融合等课题。四是西南平地、边关节点型城市，包括贵阳、昆明、银川等，这些城市濒临平地管网改良难、“三改”体量大、生态红线紧等费劲。底下对15个城市的典型脾气及频年来城市更新责任进行逐个拆解。

　　一、老工业城和资源转型城市

　　1．鞍山。鞍山是老工业基地，亦然资源型城市，领有多量工矿时期建成的老旧住区、老旧厂区、老化管网，更新需求刚性且体量广大。自2021年起，鞍山已结合5年开展城市体检与更新，建立起“体检—更新—评估—再体检”的闭环，并奏效入选国度“城市双修”和老旧小区改良试点城市。近5年累计完成老旧管网更新改良近1500公里，排查整治隐患燃气管网近70公里，全部更换老旧灰口铸铁管网536公里。2026年政府责任论述明确了本年更新责任硬探求：更新神志211个，改良老旧小区29个，更新老旧电梯320部，改良燃热给水排水管网285.6公里。总体评价即是：稀有据，有开工率，有连年滚动的机制。

　　2．晋城。晋城是典型的资源型城市，亦然国度级历史文假名城。这种“既要更新改良，又要文脉保护”的矛盾，恰正是中央财政最想扶合手，何况不错索取可复制样板的类型。“十四五”时期城建领域已累计插足超1400亿元，并计较了2025~2027年177个要点神志，总投资约520亿元的储备池。2026年头已出台《城市更新举止野心》，将从老旧小区、功能完善、历史文化保护等八个标的系统铺开。记忆起来即是：有工程实绩，有神志库，巧合辰表。

　　3．长春。长春的特地性不啻是工业老城，还领有多量伪满时期历史建筑群，伊通河穿城而过。因此，长春的城市更新需要处罚重工业遗产若何活化、历史风貌街区若何宜居化、寒地城市基础设施若何补短板，这三说念费劲的破解，对世界同类城市具有很强的参考价值。“十四五”时期，长春累计完成1340个老旧小区提质升级，惠及45万余户住户；新民大街历史文化街区改良、伊通河全流域轮廓治理等成效显贵。记忆起来即是：有齐备数据，有住户响应，有可展示的实景。翌日中央定额扶助资金将要点投向样板片区建设、历史风貌活化、地下管网、齐全社区建设等。

　　4．马鞍山。马鞍山是安徽沿江“八百里皖江”的中枢节点。长江保护、滨江岸线生态确立、沿江工业搬迁与棕地更新一直是中央财政的城市更新要点相沿标的。关于马鞍山来说，沿江化工/钢铁研究区域的搬迁退岸、生态确立，PG电子(PocketGames)游戏官网采石矶至薛家洼段滨江风景带的系统打造，以及老旧矿住区的成片改良，都踩中了国度打造“长江沿线样板”的想路。马鞍山不仅是较早推动城市更新立法的城市，老旧小区改良、老旧工业区存量周转等也在合手续股东，终点是滨江EOD（生态环境导向开辟）方法探索走在了安徽前哨。本次中央定额扶助资金将要点投向沿江样板片区建设、工矿老旧住区连片改良、地下管网生命线工程等。

　　二、制造强市和滨海港口城市

　　1．无锡。无锡手脚阐明工贸易城市，有多量老旧厂区/工业遗产、老旧住区、城中村等复合型更新需求。236处历史建筑已完成挂牌保护与数字化建档。在城市更新轨制体现上，无锡是世界地级市中最齐全的城市之一，在规程层面有《无锡市城市更新见解》，在蓝图层面有《城市更新三年举止野心（2025-2027）》，在操作层面有《城市更新片区及神志库管束见解》。现在无锡正在探索片区统筹、区域举座平衡的方法，通过优质钞票运营收益反哺公益性短板，减少对地皮出让的依赖。中央定额扶助资金将要点投向样板片区建设（老旧住区连片改良、工业遗产活化、齐全社区、基础设施）和机制建设（神志库管束、投融资方法、存量用地审改削革）。

　　2．宁波。宁波是入围15城中独一的世界级港口工业城市，领有一多数沿江沿河的老船埠、老工场、老仓储区、海曙罗城的老住区，若何将它们变成活的忽地空间、文化客厅和生计岸线，是城市更新需要处罚的中枢课题。在轨制层面，宁波是世界副省级城市中最早完成城市更新立法的城市之一。《宁波市城市更新条例》《宁波市城市街区更新实施有野心》《住建专项资金管束见解》搭建起从条例到操作详情再到资金杠杆的三级架构。他们不仅有法可依，在引入社会本钱方面探索出三种熟悉方法（国企主导+新兴业态引入方法、民营本钱径直周转低效力场所法、股份商酌协作+市集化运营），成为“东部阐明城市不依赖改造支付、我方造血”的鲜嫩例证。

　　3．烟台。烟台在城市更新中有着相配独到的类型标签：百年开埠老城+万亿级港口工业城市+国度低碳转型试点。一个百年开埠滨海老城，如安在保护近代遗产前提下，让老住区宜居化、让滨水岸线从工业功能转向生计功能，这对世界沿海开埠城市都具有参考价值。手脚首批国度碳达峰试点城市，若何以存量提质承载绿色低碳转型亦然城市更新的遑急课题。频年来，烟台在老城更新方面也在稳步股东，举例所城里历史文化街区的修缮活化，芝罘湾片区系统计较“退港还城”，烟台的老旧工业区改良等。中央定额扶助资金将要点投向芝罘老城样板盘区、滨海岸线生态确立、地下管网生命线工程，以及“更新+双碳”交融的机制建设。

　　4．深圳。深圳是这15个城市中最“不差钱”的城市，世界杯官方认证平台亦然世界独一一个把城市更新作念成“轨制化产业”的超大城市。在立法层面，深圳早在2021年就颁布实施了《深圳经济特区城市更新条例》，从确权、征拆、利益分派、大众利益保险到实施门径，兑现全套法制化。深圳莫得大片的“摊大饼”空间，建成区密度极高，需要有“螺蛳壳里作念说念场”的灵敏。它要处罚的不是“老城区雕残”，而是城中村规模化品性化改良，是高密度老旧小区的垂直更新，是产业升级与空间再树立，这些题目，北京、上海也在作念，但深圳还是列入法定化、常态化、规模化的轨说念，这亦然大约入围中央财政相沿城市的重要。

　　三、古城、历史文化街区等生态胁制型城市

　　1．洛阳。手脚十三朝古都，洛阳是世界最典型的“古都型有机更新”的科场，如安在洛邑古城邻近+隋唐洛阳城职业+涧西苏式工业街区三种完全不同的保护逻辑下作念宜居化改良，既要保护历史文脉，又要改善居住条目，是城市更新需要破解的中枢课题。在举止上，洛阳在2025年9月就出台了《城市更新举止野心（2025-2030）》，系统计较了十大任务。2025年完成主城区全阴私城市体检，阴私100个社区、4792栋住户建筑，酿成了78项探求体系。翌日中央财政扶助资金将要点用于老城样板片区、地下管网生命线、齐全社区镶嵌式设施等领域。

　　2．泉州。泉州领有“世遗古城”“海丝起原”“侨乡”等迢遥标签。其特地性在于，它不是一座“遗产公园式古城”，而是鲤城老城区里还有几十万东说念主居住的古城。泉州需要探索的是，辞世遗缓冲区内若何改善住户居住条目，又不把古城变成仿古贸易街，这对世界一多数同类城市和历史文假名城有着遑急考考价值。在城市更新方面，泉州前期作业作念得很塌实：2024年底《泉州市城市更新专项商酌（2024-2030）》细腻实施。商酌层面，完成了从体检、片区画定到神志库、实施时序的全链条闭合；实施层面，完成了中山路历史文化街区修缮整治、西街邻近微更新等责任。中央财政扶助资金将要点用于鲤城古城样板片区的基础设施荫藏工程、齐全社区镶嵌式做事设施、六大更新片区的系统股东等方面。

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　　3．荆州。荆州城市更新不是正常的老城改良，而是高规格古城胁制下的老城更新。它的老城是被世界要点文物保护单元——荆州古城墙围起来的，意味着城墙保护范围和建设为止地带严格限高、限开辟。老城区内多量低矮密集的老旧住区、窄街衖堂、老化管网，更新必须在“活着的社区+文保红线”之间走钢丝。处罚好这一命题，就能蹚出一条“古城内宜居化微更新”的新路。2026年荆州建议实施160个老旧小区改良，奏效街西段修缮整治，荆州古城的张居正街、荆北路、荆南路等片区环境整治等神志。中央财政扶助资金将要点砸向古城内老旧小区连片改良、古城基础设施荫藏工程、历史街巷活化应用等方面。

　　4．桂林。桂林在15城中有着独到的标签：世界级山水旅游城市+喀斯特生态红线+国度级历史文假名城，城市更新需要在这三重胁制下实施。这么一座靠“山水+文脉”活着的世界级旅游城市，如安在不险峻任何一条红线的情况下，让原住民受益，而不是被景区化收场，是城市更新需要破解的费劲。2026年桂林野心启动城市危旧房改良3243套，完成棚户区改良1620套，靖江王城邻近轮廓整治合手续股东。中央财政扶助资金将要点砸向王城-榕杉湖样板片区的基础设施荫藏工程、漓江沿岸大众空间相识、老旧小区连片宜居化改良等方面。

　　四、西南平地、边关节点型城市

　　1．贵阳。与桂林、荆州的胁制不同，贵阳老城的中枢特征是“山城地形+喀斯挑升质”，幽谷稀缺，老城沿河谷发育，云岩、南明两区中枢区建筑密度极高，街巷窄，落差大。如安在莫得几许幽谷、地质条目残酷、文保点位密集的情况下，补王人基础设施短板，让老社区变宜居，对西南地区一多数平地城市都有示范意旨。在更新履行方面，贯城河揭盖+太平湖焕新已被住建部列为世界城市更新典型案例。中央财政扶助资金将要点用于云岩-南明老城中枢区样板片区的荫藏工程、齐全社区镶嵌式设施建设、“一河通盘一派”机制长远。

　　2．昆明。昆明的标签是“生态敏锐型湖滨城市+宗派要道+老城更新”，如安在“滇池生态保护完全优先”的胁制下，把老城的老旧住区、历史街巷、环湖棕地同步更新好，是昆明城市更新的中枢命题。中央财政取舍样板除名“区域平衡+类型阴私”，高原湖泊生态城市更新方法自身即是沉寂的一类，昆明则是其中典型代表。此外，昆明手脚中国-南亚东南亚的宗派要道，如安在生态红线+边关条目下作念存量提质，对西双版纳、大理，乃至通盘大西南的州府城市都有参考价值。中央财政扶助资金将要点砸向五华-盘龙老城中枢区样板片区、滇池北岸/环湖滨水带的生态确立与大众空间相识、宗派要道配套的齐全社区镶嵌式设施建设等方面。

　　3．银川。兴庆区是银川的老城中枢，城市更新痛点是典型的“老城区病”而非“资源衰败型塌陷”，这里有多量上世纪七八十年代建成的老旧小区，管网老化、供热恶果低、无电梯、消防通说念不及，街巷步调小、密度高，部分区域排涝时期不及，基础设施补短板的性价比高。另外，银川亦然国务院公布的第三批国度历史文假名城，城市更新必须除名“保护+微更新”原则，这种有文化胁制条目下的更新方法能产出可复制素养。频年来银川城市更新责任也在积极股东，包括城镇老旧小区改良滚动野心（兴庆、金凤连片股东）、海绵城市建设、供热管网更新和聚会供热能效进步等都获得了积极进展。中央财政扶助资金将要点用于兴庆区老城样板片区改良，包括老旧住区连片改良、供热/供排水管网生命线、排涝补短板， 沿黄/湿地海绵型大众空间相识，适旱型更新的机制建设等方面。

　　总之，取舍这15城手脚中央财政相沿要点，其意旨在于中央财政正在用竞争性遴荐的姿色，为世界不同基因的城市确立一个可参照的坐标系，通过财政资金杠杆，酿成三年可验收的样板片区和一套能自动手的机制。

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